关于举办“合规管理违规经营追责”背景下的国企采购

十大风险防范暨“两个规范”宣贯培训班的通知

各有关单位：

合法合规开展经营活动，是广大国有企业贯彻落实党的二十大精神的基本要求。为防止国有资产流失，国务院办公厅已经建立起国有企业违规经营投资责任追究制度。2023年4月17日，国务院国资委办公厅印发《关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》（国资厅发监责〔2023〕10号）。

招标采购是国有企业经营活动的重要组成部分，既要规范和高效地完成采购活动，为企业生产经营提供坚强保障；又要兼顾“公平”和“效率”问题，实现“合规性”与“降本增效”的协调统一；更要规范采购行为，提高采购效率，降低企业成本。

然而，很多国有企业在招标采购操作执行过程中，普遍存在质量不高、高价中标与低价恶意竞争并存、效率低下、串通投标不时出现等问题，广为相关各方诟病，甚至在一定程度上制约了企业生产经营活动的开展。国有企业如何提高操作技能，防范招标采购风险，应对日常审计，为帮助有关人员熟悉了解团体标准《国有企业采购操作规范》（2023年修订版）和《国有企业服务采购操作规范》的重点内容，帮助广大国有企业解疑释惑，我会决定举办“合规管理违规经营追责”背景下的国企采购十大风险防范暨“两个规范”宣贯培训班，请各单位积极选派相关人员参加。现将有关事项通知如下：

一、培训内容

（一）国企采购的合规管理

1.依法必须招标的项目严格遵循招标法体系

（1）如何界定国有企业依法必须招标的项目范围

（2）怎样正确地适用邀请招标

（3）招标投标法及其实施条例规定哪些项目可以依法不招标

2.非依法必须招标的项目需要企业建章立制

（1）《国有企业采购操作规范》（2023年修订版）宣贯与借鉴

（2）《非招标采购代理服务规范》明确有哪些采购方式

（3）国企如何建构符合自身特点的非招标制度体系

3.国企采购的审计要点

（1）该不该买——审查采购计划

（2）何时买——审查采购时间

（3）怎么买——审查采购方式

（4）买谁的——审查开评标过程

（5）买了多少——审查合同

（6）验收结算——审查数量质量

（二）《国有企业服务采购操作规范》团体标准解读

1.服务的定义、特点及分类

2.国有企业如何采购服务项目

3.服务采购的组织和实施

4.服务采购合同的签订和履行

5.异议投诉处理和采购监督

6.如何评价服务采购项目

（三）国企采购的十大风险防范

1.风险一：逢采购必招标，有悖供应链战略

（1）国企“逢采购必招标”的原因分析及后果

（2）供应链战略的核心要义及关键点

（3）如何实现从“小采购”到“大采购”的转变

2.风险二：选择代理机构跟着感觉走

（1）当前选择代理机构的突出问题

（2）选择代理机构应看重哪些点

3.风险三：需求管理不到位，采购质量欠佳

（1）国企采购人如何获得明确的采购需求

（2）什么是采购需求，明确需求应注意什么

（3）商务要求设置的负面清单有哪些

（4）技术要求设置遵循的基本原则

（5）功能质量指标设置为加分条件的注意事项

4.风险四：投标人十标九围十标九串

（1）何为“围标”“串标”，串通投标罪的法律规定

（2）“招标人+投标人”串通的情形有哪些

（3）“评标专家+投标人”串通案例分析

（4）“投标人+投标人”串通的“属于”和“视为”

（5）防范“串标”的方法

5.风险五：评标专家判“死刑式”的否决投标和废标

（1）业主评委真的随便安排吗

（2）否决投标的基本原则

（3）评标过程中的主要任务

（4）招标人对评标的问题如何纠正

6.风险六：将“评定分离”异化为“意中人中标”

（1）如何看待“评定分离”

（2）怎样用好“评定分离”

（3）推进“评定分离”时的注意事项

7.风险七：中标人转包或违法分包
（1）什么是转包，其表现有哪些

（2）什么是违法分包，其表现形式有哪些

（3）合法分包4个要件

（4）工程分包与劳务分包的区别

（5）转包或违法分包的法律责任
8.风险八：履约验收走过场，中标人以次充好蒙混过关

（1）确保签订的合同有效

（2）国企采购人如何做好验收工作

（3）加强供应商不良行为管理

9.风险九：采购价格明显高于市场成交均价

（1）原因之一：战略、瓶颈、杠杆采购的供求关系决定

（2）原因之二：一般物资采购缺乏配置标准

（3）原因之三：供应商寻源和储备不足，竞争不充分

（4）原因之四：内控不到位，相关人员暗箱操作吃回扣

（5）原因之五：相关人员谈判能力不足，受制于供应商

10.风险十：供应商胡搅蛮缠式的异议和投诉

（1）如何看待异议投诉

（2）引发异议投诉的原因有哪些

（3）如何正确答复异议协助处理投诉

二、参加对象

1.各招标采购行政主管部门、国资委管理部门、各公管办、行政服务中心、公共资源交易中心、政府采购中心等相关人员；

2.各单位从事招标采购、基建工程、纪检监察、财务、审计、合同、法务等部门相关人员；

3.招标代理机构及其他相关人员。

三、授课师资

拟邀请国家发改委、中国招标投标协会等有关部门的专家学者现场授课，结合经典案例分析，并进行互动交流和现场答疑。

四、时间地点

2023年06月15日—06月18日    大连市    （15日全天报到）

2023年06月29日—07月02日    贵阳市    （29日全天报到）

2023年07月13日—07月16日    哈尔滨市  （13日全天报到）

2023年07月26日—07月29日    呼和浩特市（26日全天报到）

2023年08月10日—08月13日    西宁市    （10日全天报到）

2023年08月25日—08月28日    昆明市    （25日全天报到）

2023年09月14日—09月17日    成都市    （14日全天报到）

2023年09月22日—09月25日    深圳市    （22日全天报到）

五、收费标准

A.3600元/人（含培训、资料、电子课件、场地及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。

B.5600元/人（含培训、资料、电子课件、场地、证书及培训期间午餐），住宿统一安排，费用自理。